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成都市依法治市實施綱要

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為全面貫徹落實依法治國基本方略,按照黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神以及《四川省依法治省綱要》的部署要求,根據憲法法律的規定,結合我市實際,制定本實施綱要。
一、指導思想和原則目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面落實依法治國基本方略,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為我市深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略和“五大興市戰略”,打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市創造良好法治環境、提供有力法治保障。
(二)基本原則
堅持黨的領導。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。把黨的領導貫穿于依法治市全過程,確保依法治國方略在我市得到全面貫徹落實。
堅持維護憲法法律權威。忠于、遵守、維護、運用憲法法律,依法規范和行使公共權力,推進權力運行公開化、程序化和法制化,保證憲法法律貫徹實施。任何組織或者個人不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
堅持以人為本。堅持人民主體地位,堅持執政為民、立法為民、執法為民、司法為民。切實解決損害人民群眾合法權益的突出問題,促進社會公平正義,增進人民福祉。
堅持服務改革發展穩定大局。把依法治市貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域,緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署推進依法治市工作,切實服務和保障我市科學發展、領先發展。
堅持全民參與。尊重人民群眾首創精神,全面動員和組織人民群眾參與依法治市,保障人民群眾對依法治市的知情權、參與權、表達權、監督權,使人民群眾成為依法治市的主體力量。
(三)總體目標
到2020年,依法治國基本方略全面落實,社會主義法治精神、法治理念深入人心,公共權力依法規范公開運行,公民依法享有權利和履行義務,治蓉興蓉各項事業和各項工作全面納入法治化軌道,尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局基本形成,?“法治化”成為推動我市科學發展、領先發展中最為顯著、最為核心的競爭優勢之一,依法治市工作整體水平全國一流。
———法治精神深入人心。各級領導干部和機關工作人員學習法律、敬畏法律、遵守法律、運用法律,運用法治思維和法治方式的自覺性顯著提高。人民群眾學法用法自覺性和法治觀念普遍增強,更加相信法律、自覺運用法律、主動維護法治。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,以遵紀守法為榮、違法亂紀為恥的法治環境和氛圍基本形成。
———公共權力依法規范公開運行。各級黨委自覺在憲法法律范圍內活動,依法執政能力和水平明顯提升。人民代表大會及其常委會依法行使職權,人民民主不斷擴大。行政決策、執法、監督、問責等體制機制進一步完善,法治政府基本建成。司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權,司法公信力、監督力有效提升。社會監督機制不斷完善,廣泛參與監督的局面初步形成。
———公民依法享有權利和履行義務。依法保障全體公民享有廣泛的權利,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系,做到法律面前人人平等,人民平等參與、平等發展權利保障有力。堅持享有權利和履行義務相統一,公民守法意識增強、依法維權能力提升、表達訴求理性有序。人民群眾在社會生活中普遍能感受到公平和正義、自由和尊嚴。
———治蓉興蓉各項事業全面納入法治化軌道。將法治理念貫穿于我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各方面,落實于全面深化改革全過程和深入實施“五大興市戰略”各領域。法治在我市推進治理體系和治理能力現代化先進城市建設中優勢凸顯,成為處理社會矛盾、理順社會關系、規范社會架構的基本方式。
(四)實施進程
全面推進、集中攻堅(2014年至2017年)。全面落實本實施綱要的各項任務。到2014年底,各級各部門組織領導機構健全、責任落實到位、目標考核機制完善、各項工作推進有力。到2015年底,群眾最關注、最期盼的法治建設熱點領域工作取得突破性進展。到2017年底,實現法治政府建設、司法公平正義、社會治理法治化、法制宣傳教育、法律服務均衡化全國領先,群眾對法治環境滿意度持續上升。
鞏固完善、深化提升(2018年至2020年)。依法治市重點領域和關鍵環節取得新突破,建立起系統完備、科學規范、運行有效的依法治市工作體制機制,形成與全面建成小康社會相適應的法治建設長效機制,依法治市各項目標基本實現、整體水平全國一流。
二、提升依法執政水平
(五)完善黨的領導體制和執政方式。緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平,深化黨的建設制度改革。規范各級黨政主要領導干部職責權限,科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。加強多黨合作制度建設,完善支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作的規章制度。完善基層民主制度,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務的工作機制。各級黨組織、領導班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內活動。各級黨政機關注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部,在領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關推薦干部。在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,改革和完善各級反腐敗協調小組職能。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度,實行“一案雙查”。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。推行黨風廉政建設巡察制度,強化巡察成果運用。健全反腐倡廉制度機制,落實懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面制度,推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。
(六)推進黨內法治建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設,推進黨的建設制度化、規范化、程序化。嚴格執行黨內法規制度,完善黨內工作制度機制。制定施行成都市黨內規范性文件備案實施辦法,加強備案審查,維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立健全黨內規范性文件備案審查與政府規章、規范性文件備案審查銜接聯動機制。健全黨內規范性文件定期清理和即時清理機制。完善各級黨委(黨組)決策程序,普遍建立法律顧問制度,把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審查作為黨委(黨組)作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制。嚴格規范和控制黨委政府聯合發文。完善黨務公開制度。建立健全黨委新聞發言人制度。
(七)加強對政法工作的領導。創新政法工作領導方式,增強協調解決政法工作重大問題的能力。改進案件協調督辦工作,明確和規范協調督辦案件的范圍、方式和程序。加強政法隊伍依法履職能力建設,建立健全政法干警教育培訓體系,完善落實職業準入、執法資格、分類管理制度和從優待警措施,推動建立與政法干警職業特點相適應的職業保障制度,促進政法隊伍正規化、專業化、職業化建設。加強“兩所一庭”建設,促進公安警務室、檢察工作點(室)、訴訟服務點、法律服務工作室、法律援助站規范化建設。加大對政法工作的保障和監督力度,各級黨組織和領導干部要支持政法系統依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作,完善對違反法定程序干預司法的登記備案報告、通報和責任追究制度,確保司法機關依法獨立公正行使職權。
三、加強地方立法建設
(八)完善立法機制。加強黨對地方立法工作的領導,在地方立法中充分體現黨的主張,保證地方立法工作的正確方向。規范提出立法建議的程序,及時把市委的重大決策以及實踐證明行之有效、可以普遍推行的工作舉措,通過法定程序轉化為具有法律約束力的行為規范。制定科學合理的立法規劃,發揮立法規劃的導向作用。增強立法的針對性和可操作性,開展立法調研和新法實施執法檢查,確保地方性法規和政府規章明確具體、科學規范、切合實際。強化人大及其常委會在立法中的主導作用,擴大人大牽頭組織起草法規草案范圍。完善地方性法規和政府規章以市人大常委會公報、市人民政府公報、傳統媒體和新興媒體等形式向社會公布機制。嚴格執行政府規章、規范性文件備案審查規定,維護法制統一。
(九)加強重點領域立法。推進地方立法從側重經濟立法向經濟和社會立法并重轉變,從管理型立法向服務型立法轉變,從側重實體立法向實體、程序立法并重轉變。按照法定權限,及時制定與國家法律法規相配套、凸顯成都特色的地方性法規和政府規章。圍繞我市深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略和“五大興市戰略”,加強推動經濟發展方式轉變、保障民生和發展社會事業、生態文明建設、文化發展體制機制創新等重點領域和關鍵環節改革配套立法。堅持立、改、廢相結合,適時開展地方性法規和政府規章清理工作,推行政府規章有效期制度,加快修改、廢止不適應改革發展的地方性法規、政府規章,發揮立法對全面深化改革的引領、規范、保障和推動作用。
(十)切實提高立法質量。把提高立法質量作為加強和改進立法工作的主要任務,遵循立法技術規范,完善立法程序,改進立法方式,推進科學立法、民主立法。完善向社會公開征集立法項目制度。建立健全立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會風險評估和實施后評估等機制。建立多元化的地方性法規和政府規章起草工作機制,科學嚴密公正設計法律規范,防止公共利益部門化、部門利益法制化。建立社會各界參與立法工作機制,發揮政協專家學者的優勢。拓展公民有序參與立法途徑,健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規草案和政府規章草案以及公開征求意見、聽取和采納意見情況說明等制度。規范政府規章審議程序,提高審議質量。
四、推進法治政府建設
(十一)加快政府職能轉變。按照職權法定、簡政放權的原則,依法科學界定地方政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能職責。正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革,深入清理精簡行政審批事項,重點清理行政許可項目的子項。全面清理、逐步取消非行政許可項目。推行行政審批清單制度,市、區(市)縣、鄉鎮(街道)統一向社會公布行政審批事項目錄清單,清單之外一律不得實施行政審批或新設審批事項,推進行政審批標準化。推進下放行政審批事項的承接落實,加大行政審批事項的下放力度。完善市、區(市)縣政府及其工作部門權力清單制度,推進行政審批方式改革。完善行政權力依法規范公開運行平臺,繼續深化“兩集中、兩到位”,推進和完善并聯審批,加快政務服務體系建設和標準化建設,完善服務承諾制、限時辦結制、首問責任制,完善網上政務大廳和移動政務大廳建設,推行網上審批和電子監察。加強公共資源交易監管,健全公共資源交易監督管理制度體系,完善全市統一規范的公共資源交易平臺,按照“應進必進”要求,將工程建設項目招投標、土地使用權和礦業開采權出讓、國有產權交易、政府采購等納入公共資源交易平臺公開交易。實行政府購買服務目錄制度,對符合購買條件和范圍的事務性管理服務引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。依法推進鄉鎮(街道)職能轉變,強化公共服務和社會管理職能。加快事業單位分類改革,推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。
(十二)健全行政決策機制。完善行政決策規則和程序,健全決策機制,明確決策范圍、權限,把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,將決策行為置于法治框架內。強化重大決策合法性審查,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交會議討論。完善行政決策風險評估機制,重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估,未經評估或評估未通過的,不予決策。推進行政決策公開,提升決策透明度和公眾參與度,對與人民群眾利益密切相關的決策事項,應通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。普遍建立政府法律顧問制度。完善決策糾錯改正機制和執行效果評估機制,多途徑、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。健全行政決策監督和責任追究制度,明確監督和責任追究主體、程序和方式。
(十三)依法規范行政行為。建立權責統一、權威高效的行政執法體制,整合執法主體,推進綜合執法,下沉執法重心,減少行政執法層級,提高基層執法效能,切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。加強執法程序建設,細化執法流程,規范執法調查取證。健全行政執法自由裁量權基準制度,細化量化基層行政部門執法裁量標準。改進和創新執法方式,堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合,推行柔性執法,實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法監督,嚴格落實行政執法責任制,建立執法依據定期梳理和公布制度,完善行政執法職權公告制度,深入開展行政執法案卷評查,加強重大行政處罰和行政強制備案,強化行政執法責任追究制度。完善行政執法與刑事司法銜接的工作機制,依法加大食品藥品、農產品質量、環境保護、安全生產、勞動保障、社會治安、公民信息安全、公共安全等領域執法,依法移送涉嫌犯罪案件。加強行政執法隊伍建設,健全行政執法人員資格管理制度,公開行政執法人員基本信息,主動接受公眾監督。落實行政執法經費由財政保障制度。加強行政執法信息化建設,提高執法科技水平。加強執法安全建設,推進執法場所規范化改造,規范執法裝備配備使用,嚴防執法安全事故。加強誠信政府建設,嚴格履行行政合同和協議。行政機關非因法定事由并經法定程序,不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對行政管理相對人因此受到的財產損失依法予以補償。依法進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作程序。嚴格落實成都市罰沒財產管理規定,依法公開處理罰沒物品。加強行風評議和執法檢查。
(十四)依法化解行政爭議。深化行政復議規范化建設,完善行政復議體制機制。暢通行政復議申請渠道,依法受理行政復議申請。規范行政復議辦理程序,建立行政復議案卷評查制度,加強行政復議案件管理監控。創新行政復議審理機制,推行公開聽證審理方式。加大行政復議糾錯力度,堅決糾正違法或者明顯不當的行政行為。健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出異議的處理機制。依法參與行政訴訟,落實行政機關負責人出庭應訴制度,全面履行生效判決、裁定和調解協議,認真辦理司法建議。
(十五)深化政務公開和信息公開。加大政府信息公開力度,定期編制、更新、公布政府信息公開指南和公開目錄。重點推進公共資源配置、財政預決算、“三公”經費及重大項目建設、社會公益事業建設,特別是保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、征地拆遷、價格收費等領域的政府信息公開。完善基層公開綜合服務監管平臺,推進政務公開向基層延伸,拓展平臺應用服務功能。完善新聞發布工作和新聞發言人制度。健全依申請公開政府信息限期答復制度。完善政府規章和行政規范性文件常態化解讀機制,落實解讀人制度。全領域推進公共企事業單位辦事公開,加強單位名錄的管理和公開內容的監督檢查。加強市長公開電話和市長信箱工作,提高辦理質量和效率。完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制,健全政府信息公示公告及保密審查機制。
(十六)維護公平開放的市場經濟法治環境。按照“非禁即入、有障必糾”原則,清理妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。探索實行負面清單管理,支持各類市場主體依法平等進入清單外的領域。改革工商管理制度,推進工商注冊制度便利化,探索推進先照后證,放寬注冊資本和經營場所登記條件,實行注冊資本認繳登記制。改革市場監管體系,實行統一的市場監管。引導市場主體依法經營、履行社會責任。完善投資促進、承接產業轉移、企業“走出去”等法規制度,健全來蓉投資企業投訴協調和法律服務機制。加強知識產權運用和保護,健全技術創新激勵機制,積極爭取建立知識產權法院。擴大金融業對內對外開放,促進西部金融中心建設,依法規范金融秩序,保障金融市場安全高效運行和整體穩定。
五、促進司法公平正義
(十七)深入推進司法改革。按照分工負責、互相配合、互相制約的原則,建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權,提升司法公信力。改革審判委員會制度,完善獨任法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責,努力構建在全國具有示范效應的審判權運行機制。完善審判管理和案件質量評估指標體系,積極推進“立審執”聯動機制建設和人民法庭職能創新。深化量刑規范化和量刑建議制度改革,進一步統一司法裁判尺度。推進訴訟結果、訴訟過程和執行程序“三位一體”民事行政訴訟監督新機制建設。建立以主任檢察官制度為主要內容的檢察官辦案責任制,規范執法辦案權限,完善執法辦案責任體系。
(十八)加強司法規范化建設。完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據排除規則,嚴肅查處執法不作為、亂作為問題。加快審務、檢務公開,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法新機制。優化人民陪審員和人民監督員選任機制,提高人民陪審員參與案件審判、執行的比例,擴大人民監督員監督范圍。完善當事人權利義務告知、司法聽證、公開司法拍賣、新聞發布等制度。對案件實行全程監控和質量管理,規范案件辦理程序。增強法律文書的說理性,發揮司法裁判對社會行為的積極引導作用。深化司法廉潔風險防控機制建設,推行廉政效能監督卡和司法人員執法檔案制度。加強和規范司法機關與黨代表、人大代表、政協委員的各項聯絡制度。
(十九)完善司法為民長效機制。強化司法機關維權職能,加大人民群眾合法權益保障力度。加強法院訴訟服務中心和檢察院綜合性受理接待中心建設。完善對涉訴信訪、執行案件當事人和刑事被害人的司法救助制度。加強司法救助金管理,做好司法救助與其他社會保障制度的銜接,簡化審批程序,加大對未成年人、殘疾人、婦女、老人、有困難的申請執行人及刑事被害人等社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟力度。全面落實成都市法律援助條例,保障困難群體依法維權。落實實名舉報答復和舉報人保護機制。
六、推進社會依法治理
(二十)完善社會治理體制機制。改進社會治理方式,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。完善基層群眾自治制度,加強基層自治組織的規范化建設,完善村(居)民民主議事決策制度和規則。推進村(社區)民主法治建設,促進村(社區)依法自治。加快培育和發展社會組織,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。完善志愿服務制度,支持和發展志愿服務組織。加強重點行業領域的依法治理,依法規范各類中介機構及其服務市場,規范行業行為,強化行業監督,提高行業法治化、規范化、市場化水平。依法管理民族宗教事務,依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動。
(二十一)加強社會公共安全體系建設。完善涉恐涉暴事件統一指揮體系,健全預知預判預警工作機制,堅持人防、物防、技防、聯防緊密結合,加強力量整合、應急準備和裝備配備,為專門機關配備全國一流的警用警具、反恐防爆設施設備,切實提高涉恐涉暴事件處置能力。健全城鄉基層治安防控網絡和聯動工作機制,加快推進戶籍制度及相關配套制度改革,健全流動人口服務管理工作網絡和公共服務體系,實現流動人口管理服務向實有人口管理服務轉變,依法保障流動人口和常住人口基本公共服務均等。加強特殊人群特別是刑滿釋放和社區矯正人員管理。創新懲治、監管、幫教相結合的社區矯正機制,建立社區矯正部門聯動機制和專項經費保障制度,加強法律服務社工工作。建立重大突發事件指揮系統、信息系統和監測預報、快速反應機制,完善應急預案和應急聯動機制。創新虛擬空間依法治理方式,完善治理體制機制,依法打擊利用信息網絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等違法犯罪行為,維護健康有序的網絡環境。深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,嚴格安全生產源頭管理,加強安全生產基層基礎建設,實行生產企業質量安全信用分類管理,定期依法開展重點行業領域安全生產專項治理。強化環境資源執法檢查,完善生態環境安全監管機制、損害賠償及責任追究制度。健全食品藥品安全監管網絡和執法體系,建立覆蓋全過程的監管制度,完善食品原產地可追溯制度和質量標識制度。
(二十二)依法預防和化解社會矛盾糾紛。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,從源頭上減少社會矛盾。嚴格落實成都市重大決策社會穩定風險評估實施辦法,將社會穩定風險評估作為重大決策出臺的前置性條件。完善律師、公證等法律服務機構和人員提前介入機制。建立健全資源糾紛、醫療糾紛、交通事故、證券期貨、保險合同、勞動合同、物業管理等各類專業性、行業性人民調解以及行政調解組織。完善人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“大調解”工作機制,將調解工作、信訪工作、維穩工作、綜治工作有機結合,建立調處化解矛盾糾紛綜合機制,健全矛盾糾紛排查、研判、預警、穩控、化解、考評“一體化”工作機制。推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發的輕微刑事案件的和解解決模式。全面貫徹中央關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的重要要求,完善信訪工作制度機制,嚴格實行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。構建多渠道、立體化、全覆蓋的群眾訴求溝通平臺,完善網上信訪受理、網絡視頻接訪、領導接訪下訪、部門集中聯合接訪制度。
(二十三)依法嚴厲打擊違法犯罪活動。依法嚴厲打擊顛覆國家政權、破壞國家統一、危害國家安全和利益、極端民族宗教分子和恐怖分子制造暴力恐怖活動、利用邪教組織進行破壞活動以及其他嚴重危害公共安全的犯罪。依法嚴厲打擊破壞國防和軍事設施的犯罪行為。始終保持對盜竊、搶劫、尋釁滋事、制毒販毒、涉黃涉賭、侵害公民個人信息等嚴重影響群眾生產生活安全違法犯罪的高壓態勢。依法懲治各類擾亂和破壞市場經濟秩序的犯罪活動,有效打擊走私販私、假冒偽劣、合同詐騙、非法集資、危害食品藥品安全、侵犯知識產權等嚴重危害人民群眾切身利益的經濟犯罪活動。依法嚴肅處理傷害醫護人員的違法犯罪行為。堅決依法查處各類職務違法犯罪行為。
(二十四)建立健全社會征信體系。推進“誠信成都”建設。以法制為基礎,以金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、行賄犯罪、產品質量信用記錄、基本國策執行為重點,加快建立社會信用體系。發揮各類商會、協會作用,促進行業守信自律。建立健全企業信用自律機制和信用風險防范機制,促進企業誠信經營。建立健全專業技術人員資格管理和職業行為規范制度。積極培育和發展信用服務社會機構,加強信用服務市場監管。建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
(二十五)加強和規范法律服務。加大公共法律服務供給,完善城鄉一體、全民共享的公共法律服務體系。加強法律服務基礎設施建設,區(市)縣普遍建立標準化法律服務中心,擴大村(社區)法律服務工作室覆蓋面,完善村(社區)法律服務配套制度,完善向社會組織購買法律服務制度,加強法律服務志愿者隊伍建設,使城鄉群眾共享及時便利、專業優質的法律服務。以建設西部法律服務中心為目標,培育高端復合型法律人才和法律服務機構,拓展法律服務領域。加強法律服務市場監管,完善行政管理與行業自律相結合的管理體制。健全律師、公證、司法鑒定等法律服務從業人員執業評價和獎懲機制,推行法律服務行業信息化動態監督管理。加快律師執業權利保障地方性立法。加強律師職業道德建設。規范律師與司法人員的工作關系,保障溝通渠道的暢通,共同維護法律尊嚴和司法權威。
七、加強全民學法用法
(二十六)深入開展普法教育。確立普法教育在推進依法治市中的基礎地位,全面實施成都市法制宣傳教育條例和普法規劃。建立法治成都宣傳教育聯席會議制度。各級司法行政部門會同黨委宣傳部門負責本地普法規劃制定實施、協調指導和檢查考核。各級人大對普法決議、決定貫徹落實情況進行監督。強化各級各部門各行業各單位的普法責任,完善“誰執法、誰普法”的工作機制和屬地管理的責任機制。將普法工作納入各級黨委、政府績效目標考核,相關經費納入同級財政預算。加強重點對象法制宣傳教育,堅持不懈辦好“法治大講堂”,扎實推進“法律七進”,突出對領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和村(社區)群眾等普法。制定加強全市領導干部學法用法工作實施意見及年度學法計劃。完善黨委(黨組)中心組集體學法和人大常委會、政府常務會、政協常委會、部門辦公會會前學法等制度,建立領導干部任前法律知識水平培訓、考試及公務員錄用法律知識測試制度,建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法辦事情況考查制度。把法制教育列入各級黨校、行政學院(校)、社會主義學院(校)和各級各類學校教學計劃并組織實施,做到教材、師資、課時、經費、考試“五落實”,中小學100%配備兼職法制副校長、法制輔導員。加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重。加強對國有企業負責人法制培訓,指導督促企事業單位制定實施普法計劃,推行企業法律顧問制度,把法律常識教育列入勞務培訓計劃。深入開展農村“法律明白人”培訓、送法下鄉活動,擴大法律類報刊書籍在農家書屋中的比重。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展專項普法。創新搭建工作平臺,引導社會力量參與全民普法。
(二十七)加強法治文化陣地建設和法治理論研究。把法治文化陣地建設納入公共服務配套設施規劃,積極推進法治公園、法治廣場、法治長廊、法治墻報等法治文化基礎設施建設,各區(市)縣至少建立1個法治文化廣場、1個青少年法治教育基地。市、區(市)縣級新聞媒體至少開辦一檔定期的普法節目或者專欄,推進網絡社區、微博微信平臺、移動多媒體、手機等新興媒體普法,推動區(市)縣開設獨立域名普法網站。引導各類文化團體加強法治文化產品創作推廣,經常性深入基層開展法治文化活動。發揮高等學校、科研院所、法學研究機構和行業協會、學會作用,組織開展重大法治課題研究,每年發布一次成都法治建設年度報告,為加快我市法治建設進程提供理論支撐。
(二十八)推進法制宣傳教育與法治實踐相結合。深化全國法治城市和法治縣(市、區)創建活動,拓寬法治創建群眾參與渠道,試行法治創建“市民觀察員制度”,推進普法依法治理監督常態化。加強工作指導和督促檢查,深入開展法治鄉鎮(街道)和民主法治示范村(社區)活動,推進學法用法示范機關(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業等活動。將法制宣傳融入法律服務,建立健全集合法制宣傳、法律咨詢、人民調解、法律援助等職能的綜合性法律服務平臺,鼓勵法律服務機構和社會組織開展公益法制宣傳。加強12348法律咨詢熱線建設,引導群眾依法表達訴求。加強普法講師團、法制宣傳志愿者、法治文藝小分隊和法律人才庫建設,為普法依法治理提供力量支撐。
八、強化權力監督問責
(二十九)完善監督體系。加強對權力運行的監督和制約,構建黨內監督、人大監督、政協民主監督和行政監督、司法監督、社會監督有機結合的全方位監督體系。各級黨委對下級黨委依法執政情況、黨員領導干部特別是黨政主要領導干部遵守憲法法律情況進行常態化監督。各級人民代表大會及其常委會依法履行監督職能,加強對“一府兩院”依法行使職權的監督。健全人大討論、決定重大事項制度,完善各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。完善政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算提交人民代表大會審查制度。推動和支持人大及其常委會依法嚴格審查批準黨政機關公務支出預算,加強對預算執行情況的監督。監督落實稅收法定原則,推進稅收法治建設進程。加強對法律法規實施情況的監督檢查。各級政府加強內部層級監督和專門監督,強化執法監察、廉政監察、效能監察和財政審計、經濟責任審計、政府投資審計。強化司法監督,積極構建職務犯罪偵查工作新模式。依托信息化建設,探索建立檢察機關對偵查活動、審判活動、刑罰執行、監管活動全流程、動態性監督。充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,推進協商民主廣泛多層制度化發展,堅持協商于決策之前和決策實施之中,深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。健全民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的民主監督機制。完善受理群眾舉報投訴制度,進一步暢通群眾監督渠道,完善投訴人合法權益保護機制,高度重視包括網絡輿情在內的社會輿論監督,建立健全對群眾和媒體反映問題的受理反饋機制,切實提高社會監督的針對性和實效性。
(三十)全面推行問責制度。健全問責制度,規范問責程序,推進問責法治化。在全市各級黨政機關和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制,對違法行政、枉法裁判、濫用職權、失職瀆職,以及不按規定受理群眾意見或對群眾意見故意推諉、久拖不決的,要依法依紀追究責任。完善行政執法過錯責任追究制度,嚴格執行行政首長問責制。建立問責跟蹤監督制度,對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規范。
九、加強組織保障
(三十一)加強組織領導。依法治市在市委統一領導下進行,各級各部門黨委(黨組)書記為第一責任人。市、區(市)縣成立依法治市相應領導機構,切實加強對法治建設工作的領導,做到統籌規劃、整體推進、有效實施。各級黨委、政府、法院、檢察院圍繞依法治市,每年制定貫徹實施意見、任務分解方案和相關配套措施,確定工作重點,明確工作任務,落實工作責任。市、區(市)縣人大及其常委會要適時作出決議、決定,督促“一府兩院”貫徹實施。
(三十二)健全工作機制。建立黨委統一領導,有關部門和單位分工負責、協調互動、合力推進,人民群眾廣泛參與的依法治市推進工作機制。建立科學的法治建設指標體系和考核標準,定期開展區域法治建設水平測評。建立依法治市工作目標責任制,將依法治市納入各級黨委、政府目標績效管理,具體任務和責任分解落實到黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院及有關部門和單位、人民團體。將目標考核情況納入各級領導班子、領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。建立健全依法治市協調聯動、情況通報、檢查督辦等工作機制,定期總結依法治市情況和經驗,積極宣傳先進典型,推廣有效經驗。
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